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智庫焦點 | 嚴打違規補課 “一對一家教”也入射程!國務院教育督導辦:落實“雙減”情況建立半月通報制度

作者:商學院 / 發布時間:2021-08-12/ 瀏覽次數:0
為督促各地切實貫徹落實中辦國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,8月11日,國務院教育督導委員會辦公室印發專門通知,擬對各省“雙減”工作落實進度每半月通報一次。
 
 
通報重點是各地作業時間達標學校情況、課后服務時間達標學校情況、學科類培訓機構壓減情況、違規培訓廣告查處情況和群眾舉報問題線索核查情況等。
 
 
《通知》明確,各省自2021年8月30日起,每月15日和30日前,報送“雙減”工作落實進度,國務院教育督導委員會辦公室在匯總分析后形成專項督導半月通報。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的主要任務和重大措施有:
 
一是全面壓減作業總量和時長,減輕學生過重作業負擔。健全作業管理機制,合理調控作業結構,分類明確作業總量,提高作業設計質量,加強作業完成指導。不得要求學生自批自改作業,嚴禁給家長布置或變相布置作業,嚴禁要求家長檢查、批改作業。
 
二是提升學校課后服務水平,滿足學生多樣化需求。課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間,學??山y籌安排教師實行“彈性上下班制”。提高課后服務質量,增強課后服務的吸引力。拓展課后服務渠道,做強做優免費線上學習服務,積極創造條件組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。
 
三是堅持從嚴治理,全面規范校外培訓行為。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構,現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構,線上學科類機構改為審批制,學科類培訓機構一律不得上市融資,嚴禁資本化運作,對非學科類培訓機構分類制定標準、嚴格審批。規范培訓服務行為,建立培訓內容備案與監督制度,校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。強化常態運營監管,培訓機構融資及收費應主要用于培訓業務,堅決禁止不正當競爭,嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。
 
四是大力提升教育教學質量,確保學生在校內學足學好。促進義務教育優質均衡發展,充分激發辦學活力,整體提升學校辦學水平。提升課堂教學質量,嚴格按課程標準零起點教學,考試成績呈現實行等級制。深化高中招生改革,逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例,規范普通高中招生秩序。
 
五是強化配套治理,提升支撐保障能力。保障學校課后服務條件,統籌核定編制,配足配齊教師,制定學校課后服務經費保障辦法,確保經費籌措到位,課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助。做好培訓廣告管控,主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。
 
《通知》強調,在全面開展治理工作的同時,確定北京市等9個地區為全國試點地區,在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內外資源、強化培訓收費監管等方面進行試點探索。為加大工作督促力度,推動問題及時整改,國務院教育督導委員會辦公室將建立“雙減”曝光臺,對該落實、能落實而不落實的工作,或經多次通報仍整改不到位的典型問題,直接在媒體上曝光,并依據《教育督導問責辦法》啟動相關問責程序。


 
多地“雙減”政策落地情況


 
7月24日晚,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”意見)。
 
事實上,今年以來,多地已經采取行動,圍繞治理校外培訓和提升校內教學質量等,推進“雙減”進程。
 
近期,多地“雙減”細則陸續落地:
 
北京:市教委印發《關于近期檢查校外培訓機構發現問題通報》、學科類培訓機構暑期不再開課
 
“雙減”厲查違規補課,個人培訓也遭打擊。近日,北京一人在咖啡廳組織補課,遭市教委通報查處。專家分析,監管將提防“一對一家教”泛濫,避免校外補課從“地上”轉下“地下”。8月9日,北京市教委印發《關于近期檢查校外培訓機構發現問題的通報》。通報指出,北京市教委近日聯合市公安局等部門對校外培訓機構違規開展學科類培訓進行檢查,對無辦學許可證、違規開展學科類培訓的機構及個人進行了查處。
 
本次檢查中,6家無辦學許可證、違規開展學科類培訓的機構,1名無辦學許可、違規開展學科類培訓的個人遭通報。值得注意的是,此次檢查包含一對一培訓,私人家教也受關注:一名人員,因在咖啡店“無辦學資質擅自組織學科培訓”遭查。
 
針對這類“地下家教”,上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足在《義務教育啟動“供給側改革”》中分析。“我們特別提防的是把一對一家教變成一種常態化、擴大化。我們也關注到有的線上和線下的機構,從原來的陣地戰變成游擊戰了,這個是當前要重點規范的領域。
 
北京市停止義務教育階段的學科類暑期課程。8月3日,北京市委教育工作領導小組召開會議,部署“雙減”工作。學科類培訓機構嚴格執行中央和市委要求,暑期不再開課。
 
針對校外培訓,會議要求抓好“三限”。即限制機構數量、限制培訓時間、限制收費價格;做好“三嚴”,即嚴管內容行為、嚴禁隨意資本化、嚴控廣告宣傳。
 
而對于校內教育,則要求切實落實校內主責,做到“三提”。即提高教育質量、提高作業管理水平、提高課后服務水平;落實“三管”,即管好教育教學秩序、管好考試評價、管住教師違規補課。此次會議還針對校外機構的轉型做出了明確指示,要求校外機構要從性質、思維、業務和模式四個方面來完成轉型,使校外機構成為校內教育的有益補充。
 
上海:嚴禁組織中小學生參加聯考、月考
 
上海市教育委員會發布《關于印發上海市中小學2021學年度課程計劃及其說明的通知》(簡稱《通知》),明確提出,嚴禁學校組織中小學生參加任何形式、任何范圍的聯考或月考,小學三、四、五年級期末考試僅限語文、數學兩門學科,其他學科只進行考查,小學生學業評價嚴格實行等第制等。各初、高中學校要做好學生綜合素質評價工作,反映學生全面發展情況和個性特長,促進每一個學生的終身發展。
 
廣東:不再審批新學科類培訓機構、不得銷售周末假期學科課程
 
8月3日,廣東省教育廳發布通知,要求全省各地堅決做好減輕義務教育階段學生校外培訓負擔工作。
 
省教育廳指出,要堅持從嚴審批機構。全省各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構、面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對于開展非學科類培訓機構,各地教育行政部門參照相關要求進行審批,發放辦學許可證,確保證照齊全。依法依規嚴肅查處以教育文化、教育咨詢、教育科技等名義開展學科類培訓的校外培訓機構。
 
省教育廳強調,義務教育階段學科類校外培訓機構不得面向學生(含家長)銷售周末、寒暑假、國家法定節假日的課程、課時包;已經銷售的,根據國家“雙減”文件并征求家長意愿,堅決予以清理整頓。
 
廣西:各地不再審批新的學科類校外培訓機構
 
8月6日,廣西壯族自治區教育廳印發《關于規范學科類校外培訓機構管理的通知》(以下簡稱《通知》),各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構,不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。
 
同時,各地要對現有學科類校外培訓機構重新審核并統一登記為非營利性機構,逐步大大壓減學科類校外培訓機構。依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。
 
要求嚴格執行未成年人保護法有關規定,校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。鼓勵有條件的學校開展暑期托管服務。
 
成都:對學生參加校外培訓進行實名制管理,將學生參加校外培訓和教師評價掛鉤
 
 
8月6日,“成都教育發布”公布近期成都市教育局開啟了“雙減”試點校外培訓機構治理工作督辦暨專項整治行動“回頭看”,披露地方細則。要點包括:
 
7月中旬開始,成都各區(市)縣就不得再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。7月20日起,成都各校外培訓機構不得再收取義務教育階段學員今后參加國家法定節假日、休息日及寒暑假期的學科類培訓費,培訓機構應當無條件地全額退還學生家長上述費用。
 
教育部門將會同文廣旅、科技等部門,逐步分類明確文藝類、科技類(及其他類別培訓機構的主管部門及職責,實現責權統一。
 
培訓機構如果聘用在職教師違規補課,一經查實,可直接吊銷違規培訓機構的辦學許可證,對違規教師視情節給予警告、記過、降低崗位等級和開除等處分,同時扣減績效、沒收違規所得、取消榮譽、降職降級、取消教師資格等處罰。支持和鼓勵校外培訓機構探索“先消費、后付費”運營模式。
 
在“雙減”的細則提到,到2025年,每個區(市)縣至少有1所省一級示范高中,中小學優質學校覆蓋率達到70%。
 
海南:全面停止暑期培訓機構學科類培訓
 
根據通知,海南省將全面停止暑期校外培訓機構學科類培訓,全面停止線上線下針對中小學生的學科類培訓和面向學齡前兒童的線上培訓,嚴格規范非學科類校外培訓行為。同時,嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。
 
自通知發布之日起,海南省各地將不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構,現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構;不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。
 
重慶:全面暫停培訓機構聚集性活動和學科類線下培訓
 
重慶市教委指出,要從七個方面發力,系統推進“雙減”工作。當前要嚴格落實市委、市政府疫情防控要求,學科類校外培訓機構全面暫停線下培訓,其他培訓機構暫停聚集性活動。
 
陜西:面向義務教育階段的校外培訓機構暑期學科類培訓立即停止
 
 
《通知》要求,各市(區)、縣(市、區)教育行政部門要指導和督促停課機構組織好退費工作,優化退費流程、保證渠道暢通,穩妥做好退費工作,妥善處理退費糾紛。各地不得審批新的面向中小學生和學齡前兒童的學科類校外培訓機構,對現有學科類培訓機構重新審核登記并統一登記為非營利性機構。依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。
 
《通知》提出,嚴禁提供境外課程,嚴禁超前超綱教學,嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓,嚴禁培訓機構高薪挖搶學校教師,嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、素質拓展等名義面向學齡前兒童開展線下學科類(含英語)培訓,嚴禁泄露家長和學生個人信息。校外培訓機構要全面使用《中小學校外培訓服務合同(示范文本)》。
 
鄭州:校外培訓機構線下培訓一律暫停
 
8月1日,鄭州市教育部門發布通知,根據近期汛情、疫情新情況,為保障師生健康安全,鄭州全市暫停暑期相關活動。
 
通知要求,暑期托管服務一律暫停,要做好家長和學生引導工作,做好參與志愿服務教師的調適工作。各學校一律不得安排學生返校。已經安排返校的,立即停止校內活動,確保平安離校。校園實行封閉管理。校外無關人員一律不準進校內。按照疫情防控要求,做好“須進校人員”疫情排查和防控提醒,最大限度嚴防疫情進入校園。校外培訓機構線下培訓一律暫停,加強排查、巡查工作,發現一起、查處一起、取締一起、通報一起,最大限度查處違規培訓行為。
 
通知要求,各開發區、各縣市區教育部門要切實做好汛情防范和疫情防控,加強監管和督查,確保各項防控措施落實到位,以上措施依據汛情、疫情風險評估結果動態調整。
 
浙江:對校外培訓機構進行學科分類排查統計
 
 
文件要求各地,對轄區內義務教育階段校外培訓機構按學科類和非學科類進行分類排查統計,并及時錄入浙江省教育政務服務網民辦學校審批平臺。對義務教育階段學科類培訓機構,按照中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》加強日常監管。對非學科類培訓機構,嚴禁從事學科培訓。
 
同時,各縣(市、區)教育局要成立校外教育培訓課程審查專家委員會,定期對轄區內校外培訓機構課程進行監督檢查,嚴格按照國家課程方案和課程標準對學科類和非學科類范圍進行審核把關。
 
山東:校外培訓機構治理規范情況將列入各地重要督導評估內容
 
在課堂教學方面,要豐富與自然、社會和生活密切聯系的教學內容,激發學生學習興趣,提升課堂效率。建立中小學學科作業班級統籌公開和總量控制制度,鼓勵分層布置作業,嚴禁布置重復性和懲罰性作業。
 
在課后服務方面,全面推行小學課后延時服務的基礎上,實現初中階段學校課后服務全覆蓋。在校外培訓規范方面,要加強引導,堅持教育的公益屬性,強化監督,建立“黑白名單”、信息公開制度,強化培訓機構收費、預收費監管,規范教育廣告等營銷行為。
 
山東省教育廳方面表示,校外培訓機構治理規范情況將列入山東各地重要督導評估內容,評估結果列入政府履行教育職責評價指標體系。山東還將建立通報制度,定期將整治情況和典型案例向社會公開,并多渠道公布校外培訓機構“黑名單”。
 
天津:每區至少抽查10家!啟動暑假校外培訓機構專項治理行動!
 
7月23日,市教育兩委印發《2021年暑假校外培訓機構專項治理行動方案》。從7月26日至8月31日,全市將通過區級普查和市級抽查的方式,聚焦合同簽訂、收費退費、教師隊伍、安全管理、疫情防控等方面,進一步加強對校外培訓機構違法違規行為的治理。
 
方案指出,區級普查要確保全覆蓋,市級抽查由天津市“雙減”工作專班組織有關成員單位進行,每區至少抽查10家校外培訓機構。
 
內蒙古:全面啟動校外培訓機構專項整治工作
 
7月28日下午,內蒙古自治區教育廳召開媒體通氣會,通報校外培訓機構整治有關情況。即日起內蒙古自治區全面啟動校外培訓機構專項整治工作。本次專項整治包括五項重點任務:開展違法違規舉辦校外培訓機構專項整治;開展校外培訓機構超前、超綱培訓專項整治;開展校外培訓機構借學校名義招生、占用學校辦學資源,辦班收費專項整治;開展侵害消費者權益行為專項整治;開展中小學校及在職教師組織或參與培訓行為專項整治。  
 
在對違法違規舉辦校外培訓機構專項整治中,明確今年暑假面向義務教育階段學科類培訓機構,一律停止培訓活動并集中開展年檢,并不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。今后將嚴格按照中央“雙減”工作決策部署,堅持從嚴審批、嚴格規范培訓服務行為、強化常態運營監管。在開展侵害消費者權益行為專項整治中,明確加強校外培訓廣告宣傳監管,各級主流媒體不刊登不播出校外培訓廣告。
 
貴州:集中整治校外培訓機構暑期補課行為
 
8月6日,據貴陽市教育局官網,貴州省人民政府教育督導室等十一部門聯合印發了《貴州省校外培訓機構專項治理方案》(下稱《方案》)。要點包括:
 
對未取得辦學許可證和營業執照的校外培訓機構,要依法依規責令其停止辦學并妥善處置。對有照無證的校外培訓機構,要責令其在經營(業務)范圍內開展業務,不得舉辦面向中小學生的文化教育類培訓。線下校外培訓機構未經備案開展線上培訓的,由縣級教育主管部門責令停止培訓活動。校外培訓機構不得進行虛假宣傳、虛假承諾、夸大營銷、簽訂不公平協議等違法違規活動。
 
組織教師簽訂《貴州省中小學教師拒絕有償補課和校外培訓機構兼職兼薪承諾書》。培訓機構招聘教師要符合《教師法》《教師資格條例》等相關規定,嚴禁無證上崗,教職員工招聘要嚴格按國家和省有關規定開展入職審查。


 
專家觀點:“雙減” 背后教育觀念的大變革


 
教育部基礎教育教學指導委員會副主任張志勇說,這是黨中央、國務院從為黨育人、為國育才的戰略高度,堅持以人民為中心的教育理念,克服功利化、短視化教育行為,為落實立德樹人根本任務、發展素質教育,保障每個兒童的健康成長作出的重大決策。實施“雙減”政策,不僅是對我國教育格局的重大調整,更是教育觀念的大變革。
 
一是對公益屬性的堅守?;A教育不是生意,是國家必須提供的公共產品,不能讓資本肆意橫行。無論是學校教育,還是校外培訓機構,都必須堅持教育的公益屬性,不能把“良心的事業”,變為“逐利的產業”,更不能成為一些人逐利的工具。從維護公平正義來講,教育公平是社會公平的基石,教育不能成為奢侈品,更不能讓優質教育成為少數有錢人的“專利”。正因為如此,習近平總書記強調,要堅持教育公益性原則,著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系,建設高質量教育體系,辦好人民滿意的教育。實施“雙減”政策,是黨和政府堅持教育事業公益性,著力降低家庭教育支出,制止逐利性教育行為,促進教育公平的重大舉措。
 
二是對教育觀念的糾偏。我國中小學教育受到應試教育的嚴重干擾,帶來了一系列教育觀念的扭曲。實施“雙減”政策,從本質上說,是對一系列教育觀念的糾偏。
 
三是對教育規律的再認識。功利化、短視化的中小學教育,相信“時間+汗水”,不尊重教育規律,不相信教育科學。實施“雙減”政策,是對教育規律的回歸。
 
來源:中華人民教育部官網、新華社、財新網、騰訊新聞、羊城晚報、四川新聞網、海南日報、陜西省教育廳、央視新聞客戶端、浙江省教育廳、山東省教育廳、天津廣播、貴陽市教育局官網、中國教育在線、人民教育

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