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極端天氣,考驗城市應“極”管理能力

原創 作者:趙建琳 胡嘉琦 陳茜 / 發布時間:2021-08-03/ 瀏覽次數:0

 
2021年7月20日,河南突遇自7月17日持續性降水天氣以來的最強降水,鄭州、新鄉、開封等河南省內部分地區出現特大暴雨,其中鄭州是最強降水中心。數據顯示,7月20日16時至17時,鄭州最大小時降雨量達201.9毫米,超過中國陸地小時降雨量極值。
 
這場引起全國關注的極端降雨導致城市嚴重內澇,不僅讓人們意識到近年極端天氣多發且突發、強度漸增,更引導城市特別是大城市思考如何提高應“極”管理能力、提升應對極端天氣的能力。
 
7月21日,中經報智庫邀請中國區域科學協會、中國水利水電科學研究院、中國社科院工業經濟研究所、中國農業大學、天津大學、中國現代國際關系研究院、笛東規劃設計(北京)股份有限公司等單位的研究員、學者、從業者共同為河南加油,為提升城市應“極”管理能力提供智慧支持。


 
城市應“極”管理之考


 
在回答如何提升城市應“極”管理能力之前,先得搞明白為什么需要這種應“極”能力?;跇O端天氣導致的城市內澇問題,首先要弄明白為什么城市會出現內澇。
 
天津大學建筑學院風景園林系講師、天津市城市規劃學會風景環境規劃設計學術委員會委員許濤介紹,城市內澇主要有兩大成因,一是天,二是地。天,即氣候變化,我國的大陸性季風氣候特點是年際變化大,年內季節分布不均,60%~80%的降水分布在6-9月,導致旱澇災害同時頻發,在全球氣候變化背景下,極端降水事件頻發,進一步加劇了內澇問題;二是地,我國的城鎮化加劇了下墊面的變化,導致不透水面率的提高,加大了內澇發生的概率。城鎮化還會侵占原有綠地、農田、河漫灘等雨洪蓄滯空間,加劇了城市內澇問題;此外,城市雨水管網系統不健全也是城市內澇的成因之一。
 
隨著近年極端天氣、疫情等頻發之勢,業界開始越來越多地討論建設“韌性城市”。所謂韌性城市,主要是指城市基礎設施系統在應對突發災害沖擊的時候,能夠保持其基本功能結構正常作用,要扛得住壓力,確保城市發展安全,特別是城市供排水、電力、通訊、道路、食品供應等系統,直接關系人民生活生命和城市運轉,中國社科院工業經濟研究所研究員、教授陳耀告訴《商學院》記者。
 
特別是對特大城市、超大城市來說,建設韌性城市更有必要。中國區域科學協會理事長肖金成指出,雨洪管理是特大城市、超大城市面臨的重要課題之一。
 
城市規模越大,應對內澇的措施就應越有力。“如果無法改變城市選址,就要做好應急預案,特別是大城市的防洪設施必須跟上。應對‘大城市病’,應建設‘組團式’城市,比如超過100萬人的城市應規劃新的‘組團’,不應‘攤大餅’,城市間隔最好在三五十公里內,通過軌道交通把各個城市組團連接起來,用組團之間的農田、濕地、湖泊來平衡降水量。”肖金成建議。
 
值得一提的是,極端天氣預警話題被業界看作是城市應“極”管理中的一大關鍵挑戰。一方面,沒有經歷過極端天氣的城市因缺乏經驗可能出現預警應對不足;另一方面,即使有經驗,也面臨是否敢于做出影響面較廣甚至可能造成城市經濟停擺的預警決策的挑戰。
 
中國現代國際關系研究院副研究員楊霄從事危機管理工作多年,他認為,越是極端的危機,發生概率越低,災害影響越大,這就要求預警要及時且要快速做決策。而我們國家是世界上少數擁有大量特大城市的國家,大城市集中了豐富的人、資源和經營活動,一旦讓城市因預警停擺,經濟損失就很大,城市是否敢于在預警后做停工停產的決策是很大的挑戰。
 
銘記災害和災害后的經驗反思,是城市發展過程中另一大亟待普及的問題。據中國農業大學園藝學院觀賞園藝與園林系副教授、博士生導師熊亮對我國珠三角區域的相關研究,城市老城區對災害應對的能力較強,而新城區則表現較弱。


 
大數據之下的危機管理


 
當前信息化、數字化走進了我們的生活,政府相關部門發布相關預警,所運用的方式、手段也越來越豐富。
 
應急管理是一整套體系,數據來自于政府不同的部門,如氣象、能源、交通等部門,也有國有企業,如電力、供水、電信運營商,保險公司等,也有教育、醫療機構,還有掌握大流量的互聯網企業,例如百度、阿里、騰訊,還包括NGO組織如紅十字會等。
 
在應急管理系統中將大數據和信息化應用,對城市的發展至關重要,但是在應用大數據管理時也有很多需要注意的環節。
 
熊亮認為,數據能夠幫助不同的專業人員和政府,以及普通老百姓進行各個層面的決策,當下的問題是數據很多,但不一定幫助你做決策,也不一定能很好地視覺化表達,以及對不同部門間的數據進行分析和連接。
 
“面對災害,政府部門發布的自上而下的數據具有權威性,準確度高,但時效性不夠。而高德、百度地圖等平臺用戶反饋的自下而上的數據量大、時效性強,但準確度不足,做決策需要兼顧這兩個方面的數據源,以提高城市管理效率,減小災害損失。”許濤說。
 
如何將零散的數據體系化、將數據源精準化成為城市規劃發展的重要議題。
 
 “為了有效地抗災減災,每個地區要把應對危機處理和數字城市、智慧城市建設結合起來。對城市和農村各種固定設施進行編號,明確定位,如對每個電線桿、道路、街道進行數字編號和定位,出現災情,受災群眾可以確定自己的位置,相關部門可以通過居民的報告進行定位,精確找到問題點。”肖金成表示。
 
中國水利水電科學研究院水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心副主任楊昆認為,在大數據時代,數字模擬、智慧決策是必然過程。未來的發展方向是,在數字城市、數字流域基礎上,對極端天氣過程進行數字模擬,發現薄弱環節,提出優化可行解決方案,及時采取應對措施,持續提高自然災害防御能力。
 
楊霄認為,危機中,數據信息對個人來講非常關鍵,因為危機中對個人而言最重要的是看到希望,有信心。危機中每個人能不能看到救援信息很重要。


 
韌性城市需要系統韌性


 
城市對諸如洪澇等自然災害的認識需要一個過程,只有經歷了“切膚之痛”才會真正重視。
 
鄭州的暴雨終將停止,在做好防汛救災同時,還需要關注災后治理問題,進一步把災害損失降到最低。
 
一方面有序恢復生產生活,一方面要提前部署,做好公共衛生管理,防止“大災之后有大疫”,并且關注下游城市面臨的風險,避免災害重演。值得注意的是,災后心理重建也不能忽視,讓災害的教育意義發揮作用。
 
在當前新冠疫情防控常態化下,特大城市洪澇災害后的疫情防控需要重視。
 
楊霄指出,應急管理最重要的就是時間不等人。當下,疫情可能會對應急管理造成困難,因為需要更多防護措施和限制。洪澇自然災害引發的伴生性疫情風險較大。“這都對應急救援團隊提出非常高要求。當下各地都在馳援鄭州,中央也做了決策和指示,需要給前線一點時間。” 
 
楊霄指出,危機管理需要有強勢的權威領導,因為在危機發生過程中容易造成無序和混亂。從我國在新冠疫情方面的防控經驗看,我們要對政府在危機管理方面的能力有信心。此外,個體的秩序性也很重要。正如鄭州地鐵漫灌的危急情況下,大家仍比較團結有序,展現出了國人在這方面的素質。
 
在“720”鄭州暴雨后,因積水導致路網癱瘓,人們被困在單位、途中,甚至醫院。在斷水斷電的情況下,如何發布救援信息,開展救援活動成為關鍵。
 
熊亮認為,災后問題最重要的是要增強空間數據應急反應能力。在災情發生后,能有官方渠道為決策者、救援者,以及身處危險中的人們提供真實準確的數據和信息。
 
“不論是救人還是自救,還是組織救援,讓真實及時的信息幫助到人們。”熊亮說到。他發現,目前官方的鄭州災情地圖還沒有出現,這也是未來需要努力的方向。
 
關注暴雨洪澇后的次生災害,不僅有防疫問題,更重要的是要保障民生,恢復生產生活。
 
陳耀指出,韌性城市的建設需要實現過程韌性、結構韌性和系統韌性,包括從危機發生、快速救援、快速恢復到轉型發展等階段。
 
“黨和政府會組織強有力的力量來抵御洪災帶來的各種困難。一方有難八方支援,這是我國的優勢和優良傳統。各地政府和人民群眾會提供各種支援。”肖金成說道。
 
許濤指出,當前要特別關注居民飲水安全。因為城市大部分排水系統主要是還是排污為主,管網多為雨污合流。經歷了暴雨后,如何避免水源污染,保障居民飲水安全需要重視。
 
鄭州暴雨后,對下游城市以及其他城市的影響也需要關注。
 
經歷并參與過臺灣921大地震災后重建的林沛毅則更重視災后的心理重建問題。“當時一些弱勢民眾因地震災害影響,財產受到很大損失,恢復不容易。”林沛毅說,“對于公共衛生等次生災害,我相信政府和專家會做很好的管控和后續處理,我更關注的是人心部分。”
 
極端天氣越來越頻發,在一次次經歷中總結經驗,各地方及政府的應“極”管理能力正不斷提升 。
 

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