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行動!全球最大碳市場“開鑼”

原創 作者:錢麗娜 張浩然 朱耘 / 發布時間:2021-08-03/ 瀏覽次數:0

 
2021年7月16日,萬眾期待的全國碳市場鳴鑼開市,長達7年的全國碳市場建設開花結果。上午9點30分,首筆全國碳交易撮合成功,價格為每噸52.78元,總共成交16萬噸,交易額為790萬元。
 
國務院新聞辦公室7月14日舉行國務院政策例行吹風會,生態環境部副部長趙英民介紹,2021年是全國碳市場第一個履約周期,納入發電行業重點排放單位超過了2000家,碳排放量超過40億噸。這意味著中國的碳排放權交易市場一經啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
 
根據生態環境部的相關規定,上海環境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權交易系統賬戶開立和運營維護等具體工作,湖北碳排放交易中心負責注冊登記與結算系統的建設。
 
2020年,中國對世界承諾“碳達峰”與“碳中和”的“雙碳”目標后,全國碳交易市場在中國未來減碳行動中將發揮怎樣的作用,成為社會各界關注的焦點。


 
通過價格信號引導碳減排


 
2021年7月14日,在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上,生態環境部副部長趙英民表示,目前全國碳市場各項準備工作已經就緒。未來碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優化配置,從而降低全社會減排成本,推動綠色低碳產業投資,引導資金流動。這是碳市場追求的一個重要效果,因此碳價非常重要。
 
全國碳交易市場形成后,碳價的高低在很大程度上將影響企業排放的成本和減碳的動力。碳定價作為公司戰略的一部分,可以幫助企業將溫室氣體(GHG)排放成本內化,并實現向低碳經濟的轉變。
 
中國當前所面臨的不僅僅是全國碳定價機制的形成問題,還面臨全球碳定價機制的挑戰。中國、美國和歐盟是三大溫室氣體排放國和排放區域,2021年11月在英國格拉斯哥舉辦的第26屆聯合國氣候變化大會(COP26),各國將就推動關于全球范圍采納碳定價進行討論。
 
由國際復興開發銀行支持的碳價格高級別委員會曾試圖探索怎樣的碳定價水平才能導致減碳行為的變化。據委員會估計,若要達成《巴黎協定》的目標,碳價在2020 年前至少需達到40美元~80 美元/噸,2030年前達到50美元~100 美元/噸。然而其2017年發布的《碳價格高級別委員會報告》顯示,當前的碳定價機制中,全球排放量的85%沒有定價,有定價的碳排放中,大約四分之三的二氧化碳排放量價格低于10美元/噸。
 
碳排放權交易體系實則是一個碳排放總量控制下的交易市場,政府通過引入總量控制與交易機制,以設定、分配碳排放配額的方式,對企業碳排放進行約束。當企業碳排放量超出政府為其設定的配額時,需通過碳交易市場購買相應配額,也可通過建立或支持低碳項目獲得核證減排量,以抵消部分配額。
 
目前中國碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式,初期以免費分配為主,根據國家要求適時引入有償分配,并逐步擴大有償分配比例。免費分配的額度將會對碳定價的形成產生重大影響。
 
簡言之,目前碳排放配額的供給來源渠道有兩種,即“政府免費發放的配額+CCER項目減排量”。
 
根據《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》),重點排放單位足額清繳碳排放配額后,配額仍有剩余的,可以結轉使用;不能足額清繳的,可以通過在全國碳排放權交易市場購買配額等方式完成清繳。重點排放單位可以出售其依法取得的碳排放配額。
 
國家核證自愿減排量(CCER)為有償分配機制提供了指引。CCER是指在中國境內實施可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目,實現溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。項目實施單位,可以向國務院生態環境主管部門組織申請對其項目產生的溫室氣體削減排放量進行核證。經核證屬實的溫室氣體削減排放量,由國務院生態環境主管部門予以登記。重點排放單位可以購買經過核證并登記的溫室氣體削減排放量,用于抵消其一定比例的碳排放配額清繳。
 

 
配額免費分配得與失


 
在國務院政策例行吹風會上,趙英民表示,在配額分配的合理性上,目前采取的是以強度控制為基本思路的行業基準法,實行免費分配。這個方法基于實際產出量,對標行業先進碳排放水平,配額免費分配而且與實際產出量掛鉤,既體現了獎勵先進、懲戒落后的原則,也兼顧了當前中國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。在配額分配制度設計中,考慮到一些企業的承受能力和對碳市場的適應性,對企業的配額缺口量作出了適當控制,需要通過購買配額來履約的企業,還可以通過抵消機制購買價格更低的自愿減排量,進一步降低履約成本。
 
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對《商學院》記者表示,目前給企業免費分配的原因在于怕對企業造成太大的壓力。配額由政府主導,價格由供需決定但與政府政策相關。但難點在于給企業分配多少免費額度,這可能是一個中央地方博弈的過程。“因為每個企業都有特殊情況,從量上來講制定公式很容易,但是現實會涉及各地發展不均衡的問題。這需要先有一個基本計算原則,在此基礎上根據特殊情況再進行談論溝通和調整,但是不能偏差太遠。”
 
至于有償分配的計價問題,林伯強的觀點是,西方發達國家的碳市場時間長,規則相對比較完整,中國的問題不在于此,而在于怎樣將之前交易的情況和可能出現的問題反映在今后的有償配額分配中。要觀察交易情況、市場活躍度、結算的合理性,對高耗能企業是否有壓制作用,對不排放、少排放的企業是否有鼓勵作用,此外,今后的碳市場交易情況還將取決于接下來中國“碳中和”的進程如何。
 
從歐盟的經驗來看,政府免費發放的配額不斷收窄。歐盟碳市場從2013年開始就徹底取消了電力行業的免費配額,此后發電行業碳排放逐年降低,減排取得明顯成效。歐盟非電力行業的免費配額發放比例,從2013年的80%縮減至2020年的30%,2019年歐盟控排行業整體免費配額比例約43%。拍賣配額在總碳排放量中的比重不斷提升,從2014年的26%提高到 2020年的44%。中國CCER的渠道目前允許抵扣的比例為5%,歐盟2012年后則基本暫停了CER(核證減排量)的抵扣。
 
再看歐盟的碳價,2005年8月高開不久后便進入低迷期,特別是受美國金融危機的后遺癥影響,2011年11月至2018年1月每月交易均價低于10歐元/噸,2012年4月初曾跌破6歐元/噸。而進入2021年,EUA(歐盟碳排放配額)價格一路上漲,歐盟碳排放權期貨價格突破50歐元/噸。
 
中國碳基金首席代表李一玉對《商學院》記者表示,歐盟市場存在一定不完善的地方,主要涉及兩個方面:
 
一是配額發放初期采用的是“祖父法”,也稱歷史法,有“鞭打快牛”的負面作用,對一些之前實行過很多節能措施、能耗低的企業存在一定不公平因素;二是在配額發放過程中碳配額超發,造成供過于求,尤其是在2011年下半年,由于歐債危機和配額超發的雙重影響,很長一段時間導致歐盟碳配額價格疲軟。
 
李一玉說,“雖然歐盟市場存在一定缺陷,但是歐盟碳市場也具有很多的優勢,比如碳金融產品具有多樣性;控排企業行業范圍不斷擴大,增大配額需求;引進拍賣機制,增加企業超排成本,從而更好地促進企業節能降碳,這些也是可以為中國碳市場所借鑒的。”
 
林伯強說,“中國碳市場是全球最大的碳市場,但是如果外國不來交易,這個定價權就是相對的,除非全球是一個市場,但目前還不是。所以先把自己的事情做好,才能夠吸收更多的人參與進來。前期試點好處和壞處都知道了,現在就是要動起來,光討論沒有用。”
 

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