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國企改革成效明顯,三項制度改革是重中之重

原創 作者:梁偉 朱耘 / 發布時間:2021-07-06/ 瀏覽次數:0


黨的領導、黨的建設由國企發展的保障地位提升到領導地位,成為國企改革發展的總抓手。
 
為了更好地實現中國夢,實現中國的百年奮斗目標,中國在各個領域進行了新的戰略部署。其中,國有企業改革是一大任務。2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年,重點領域與關鍵環節的改革進展不斷?!秶蟾母锶晷袆臃桨福?020-2022年)》(以下簡稱三年行動方案)實施以來,各項重點任務不斷取得新成效。
  
中國企業改革與發展研究會副會長、國資委新聞中心首席專家、中國企業研究院首席研究員李錦表示:“從黨的十九屆五中全會到全國兩會,一系列高層會議陸續舉行,以及《‘十四五’規劃》的發布,為未來五年和十五年中國發展擘畫出新的藍圖。國有企業發展的清晰輪廓和未來走勢也被勾勒出來。”
  
2020年是“十三五”規劃收官之年,2021年是“十四五”規劃開局之年。國務院國資委在2021年2月23日國新辦舉辦的新聞發布會上,對過去五年做了總結概括。“中央企業在2020年發揮了抗擊疫情的先鋒作用、復工復產的支柱作用、科技創新的突破作用、產業鏈供應鏈穩定的基礎作用。”“‘十三五’期間,國有企業改革取得了‘三個歷史性突破’‘五個實質性進展’和‘一個根本性加強’,為‘十四五’國有企業高質量發展提供了強大動力。”
  
中央企業交出了一份優異的成績單。國務院國有資產監督管理委員會主任郝鵬介紹說,全國國資系統監督企業2020年年底資產總額達到218.3萬億元,營業收入59.5萬億元,利潤總額達到了3.5萬億元。
 

 
國企改革“五個新”


 
“五年來,國有企業在‘量、質、效’三個方面都發生了很大的變化。”李錦表示,這是國務院國資委歷史上第一次用這樣的總結概括方式來介紹成績,有振聾發聵之效。
  
國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示,“‘十四五’國資國企要實現高質量發展再上新臺階,科技自立自強展現新作為,布局結構調整邁出新步伐,國資國企改革取得新成效,黨的建設得到新加強。”李錦認為,“五個新”表明國資委領導強烈的創新意向與追求。“有一種新話語體系沖擊波之感”。他認為,國資國企改革發展新話語體系的形成,表明習近平新時代中國特色社會主義思想在國資國企領域的深層次落實,也是黨中央國務院重大政策提出后,國資監管部門與國有企業領悟在前、執行在前、落實在前的生動反映。
  
李錦發現,國企改革發展路徑在悄然變化。其中一個變化是,黨的領導、黨的建設由國企發展的保障地位提升到領導地位,成為國企改革發展的總抓手。
  
國企改革落實三年行動方案的“一個抓手、四個切口”之“一個抓手”就是加強黨的領導與完善公司治理相統一,把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。
  
“四個切口”一是提高效率,增強企業活力,形成更高質量的投入產出關系;二是狠抓創新,強化創新激勵,在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用;三是化解風險,突出主責主業,壓減企業管理層級,壓實監管和股東責任;四是規范核算,在實行公益性業務分類核算、分類考核上取得重要成果,加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度。
  
2020年6月,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,指出今后三年是國企改革的關鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業的全面領導,堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進國有經濟布局優化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
  
國企改革三年行動實施以來,各項重點任務不斷取得新成效。國務院國資委發布的相關數據顯示,央企集團層面100%制定了黨委(黨組)討論前置事項清單;超過93%的子企業實現了董事會應建盡建,其中6成以上實現了外部董事占多數;全員績效考核覆蓋率超過98%;剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題基本完成。
  
北京大學國家發展研究院黨委書記、北大博雅特聘教授余淼杰表示:“現在國資委,要求大型央企層面100%的制定黨委前置討論,決定企業重大發展方向,這是非常正確的一個方向,我們應該在企業的治理結構方面做好董事會跟經理層之間的設權分配,董事會抓方向管大局,那么對企業,特別是大型國企的戰略方向,還有政治定位,做出一些最本質的基本決策,這是非常重要的事情。只有在這個基礎上,職業經理人具體落實落細,貫徹董事會的決策,國企才能真正做大做強,發揮出更好的制度優勢。在董事會中,應該做到董事長跟黨委書記一把手,一個人兼任,可以更好地落實主體責任。”
 

 
三項制度改革是“牛鼻子”


 
以改革激發企業活力、提高運營效率,探索高質量發展之路,實現技術創新和民族品牌升級的良性循環。
  
2021年是“十四五”規劃開局之年,也是國有企業改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。在“力爭到2021年年底完成三年改革任務的70%以上”的目標引領下,從央企到地方國企,多項改革吹響沖鋒號。
  
李錦認為,三項制度改革(即勞動、認識、分配)是“牛鼻子”,是下半年改革工作的重中之重。國企改革三年行動已見成效,會議要求各企業要對照年底前完成70%任務的硬指標,倒排工期、務求實效,在加快進度的同時確保改革質量。
  
國企改革三年行動已進入攻堅的關鍵時刻,“今年完成70%以上改革任務”還有半年時間,該怎么完成?李錦認為,從宏觀上看,國有企業體制機制還不夠完善,黨的領導融入公司治理還有待加強,企業法人治理結構還需要進一步健全,經營性國有資產集中統一監管仍有較大差距,以管資本為主加強國資監管的途徑和方式還需要進一步探索和拓展。從具體目標的落實來看,國資委將繼續“掛圖作戰”,落實好月例會和季度推進會等制度,加強工作統籌和專項督導,對改革任務重、難度大的企業進行重點關注和指導,對改革進度慢、效果差的企業通過發提醒函、工作約談等方式督促整改。
  
李錦表示,國有企業要深入學習理解黨中央、國務院與國資委的要求,結合實施即將印發的《“十四五”中央企業發展規劃綱要》,學習先進單位的成功經驗,總結推廣“雙百企業”“科改示范企業”“對標一流管理提升標桿企業”等改革經驗,結合本單位實際,明確自身該“轉變”什么;堅持系統觀念,大膽改革創新,以完善中國特色現代企業制度,健全市場化經營機制為抓手,在解決深層次體制機制問題上取得實質性突破,充分激發企業活力,以點帶面將國企改革向縱深推進。
 
 
黨的領導、黨的建設由國企發展的保障地位提升到領導地位,成為國企改革發展的總抓手。
 
為了更好地實現中國夢,實現中國的百年奮斗目標,中國在各個領域進行了新的戰略部署。其中,國有企業改革是一大任務。2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年,重點領域與關鍵環節的改革進展不斷?!秶蟾母锶晷袆臃桨福?020-2022年)》(以下簡稱三年行動方案)實施以來,各項重點任務不斷取得新成效。
 
中國企業改革與發展研究會副會長、國資委新聞中心首席專家、中國企業研究院首席研究員李錦表示:“從黨的十九屆五中全會到全國兩會,一系列高層會議陸續舉行,以及《‘十四五’規劃》的發布,為未來五年和十五年中國發展擘畫出新的藍圖。國有企業發展的清晰輪廓和未來走勢也被勾勒出來。”
 
2020年是“十三五”規劃收官之年,2021年是“十四五”規劃開局之年。國務院國資委在2021年2月23日國新辦舉辦的新聞發布會上,對過去五年做了總結概括。“中央企業在2020年發揮了抗擊疫情的先鋒作用、復工復產的支柱作用、科技創新的突破作用、產業鏈供應鏈穩定的基礎作用。”“‘十三五’期間,國有企業改革取得了‘三個歷史性突破’‘五個實質性進展’和‘一個根本性加強’,為‘十四五’國有企業高質量發展提供了強大動力。”
 
中央企業交出了一份優異的成績單。國務院國有資產監督管理委員會主任郝鵬介紹說,全國國資系統監督企業2020年年底資產總額達到218.3萬億元,營業收入59.5萬億元,利潤總額達到了3.5萬億元。
 
 
國企改革“五個新”


 
“五年來,國有企業在‘量、質、效’三個方面都發生了很大的變化。”李錦表示,這是國務院國資委歷史上第一次用這樣的總結概括方式來介紹成績,有振聾發聵之效。
 
國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示,“‘十四五’國資國企要實現高質量發展再上新臺階,科技自立自強展現新作為,布局結構調整邁出新步伐,國資國企改革取得新成效,黨的建設得到新加強。”李錦認為,“五個新”表明國資委領導強烈的創新意向與追求。“有一種新話語體系沖擊波之感”。他認為,國資國企改革發展新話語體系的形成,表明習近平新時代中國特色社會主義思想在國資國企領域的深層次落實,也是黨中央國務院重大政策提出后,國資監管部門與國有企業領悟在前、執行在前、落實在前的生動反映。
 
李錦發現,國企改革發展路徑在悄然變化。其中一個變化是,黨的領導、黨的建設由國企發展的保障地位提升到領導地位,成為國企改革發展的總抓手。
 
國企改革落實三年行動方案的“一個抓手、四個切口”之“一個抓手”就是加強黨的領導與完善公司治理相統一,把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。
 
“四個切口”一是提高效率,增強企業活力,形成更高質量的投入產出關系;二是狠抓創新,強化創新激勵,在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用;三是化解風險,突出主責主業,壓減企業管理層級,壓實監管和股東責任;四是規范核算,在實行公益性業務分類核算、分類考核上取得重要成果,加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度。
 
2020年6月,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,指出今后三年是國企改革的關鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業的全面領導,堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進國有經濟布局優化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
 
國企改革三年行動實施以來,各項重點任務不斷取得新成效。國務院國資委發布的相關數據顯示,央企集團層面100%制定了黨委(黨組)討論前置事項清單;超過93%的子企業實現了董事會應建盡建,其中6成以上實現了外部董事占多數;全員績效考核覆蓋率超過98%;剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題基本完成。
 
北京大學國家發展研究院黨委書記、北大博雅特聘教授余淼杰表示:“現在國資委,要求大型央企層面100%的制定黨委前置討論,決定企業重大發展方向,這是非常正確的一個方向,我們應該在企業的治理結構方面做好董事會跟經理層之間的設權分配,董事會抓方向管大局,那么對企業,特別是大型國企的戰略方向,還有政治定位,做出一些最本質的基本決策,這是非常重要的事情。只有在這個基礎上,職業經理人具體落實落細,貫徹董事會的決策,國企才能真正做大做強,發揮出更好的制度優勢。在董事會中,應該做到董事長跟黨委書記一把手,一個人兼任,可以更好地落實主體責任。”


 
三項制度改革是“牛鼻子”


 
以改革激發企業活力、提高運營效率,探索高質量發展之路,實現技術創新和民族品牌升級的良性循環。
 
2021年是“十四五”規劃開局之年,也是國有企業改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。在“力爭到2021年年底完成三年改革任務的70%以上”的目標引領下,從央企到地方國企,多項改革吹響沖鋒號。
 
李錦認為,三項制度改革(即勞動、認識、分配)是“牛鼻子”,是下半年改革工作的重中之重。國企改革三年行動已見成效,會議要求各企業要對照年底前完成70%任務的硬指標,倒排工期、務求實效,在加快進度的同時確保改革質量。
 
國企改革三年行動已進入攻堅的關鍵時刻,“今年完成70%以上改革任務”還有半年時間,該怎么完成?李錦認為,從宏觀上看,國有企業體制機制還不夠完善,黨的領導融入公司治理還有待加強,企業法人治理結構還需要進一步健全,經營性國有資產集中統一監管仍有較大差距,以管資本為主加強國資監管的途徑和方式還需要進一步探索和拓展。從具體目標的落實來看,國資委將繼續“掛圖作戰”,落實好月例會和季度推進會等制度,加強工作統籌和專項督導,對改革任務重、難度大的企業進行重點關注和指導,對改革進度慢、效果差的企業通過發提醒函、工作約談等方式督促整改。
 
李錦表示,國有企業要深入學習理解黨中央、國務院與國資委的要求,結合實施即將印發的《“十四五”中央企業發展規劃綱要》,學習先進單位的成功經驗,總結推廣“雙百企業”“科改示范企業”“對標一流管理提升標桿企業”等改革經驗,結合本單位實際,明確自身該“轉變”什么;堅持系統觀念,大膽改革創新,以完善中國特色現代企業制度,健全市場化經營機制為抓手,在解決深層次體制機制問題上取得實質性突破,充分激發企業活力,以點帶面將國企改革向縱深推進。
 
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